天水：堅持“復(fù)議為民”宗旨　牢記“化解爭議”使命

　　黨的十八大以來，天水市各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于行政復(fù)議體制改革的重要指示精神，全面落實省委、省政府關(guān)于行政復(fù)議工作的各項決策部署，緊緊圍繞行政復(fù)議服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、“六穩(wěn)”“六?！?、優(yōu)化營商環(huán)境、助力疫情防控等中心工作精準(zhǔn)發(fā)力，優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，穩(wěn)步推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，有力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性進(jìn)一步提升，實質(zhì)性化解行政爭議的主渠道作用充分彰顯，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強(qiáng)法治保障。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)　把牢行政復(fù)議正確方向

　　十年來，天水市委、市政府高度重視行政復(fù)議工作，堅持把行政復(fù)議工作納入全面依法治市、法治天水、法治政府建設(shè)重要內(nèi)容，納入全市“六五”普法、“七五”普法規(guī)劃，作為各級黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)范圍，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任，多次召開會議專題研究行政復(fù)議工作，及時解決存在的困難和問題，安排部署階段性重點工作任務(wù)。成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別任組長和主任的天水市行政復(fù)議體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、天水市人民政府行政復(fù)議委員會，各縣（區(qū)）都成立了縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長（主任）的改革領(lǐng)導(dǎo)小組和行政復(fù)議委員會，審議特別重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，研究解決行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作的重大事項、重大問題，切實加強(qiáng)了對全市行政復(fù)議應(yīng)訴工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保了行政復(fù)議工作的正確方向。

天水市行政復(fù)議體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議

創(chuàng)新工作機(jī)制　推動行政爭議實質(zhì)性化解

　　十年來，天水市各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在完善制度建設(shè)方面積極探索，形成了較為完善的行政復(fù)議制度體系，推動行政復(fù)議工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

　　探索建立了行政復(fù)議應(yīng)訴案件接收登記、辦理、調(diào)解、聽證、專家會商、法律文書簽批、立卷歸檔、查閱等制度，制定印發(fā)了《天水市人民政府行政復(fù)議委員會案件審理會議議事規(guī)則（試行）》《天水市人民政府行政復(fù)議委員會工作規(guī)則（試行）》等7項制度機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了行政復(fù)議應(yīng)訴案件辦理流程。市、縣（區(qū)）兩級都建立了行政復(fù)議專家咨詢委員會和行政復(fù)議調(diào)解和解委員會，多方參與積極化解行政爭議，提高案件辦理質(zhì)效。積極轉(zhuǎn)變辦案理念，從注重裁判式向裁判與實質(zhì)性處理融合統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，將復(fù)議調(diào)解、促進(jìn)和解貫穿行政復(fù)議全過程，落實立案時充分溝通、析法明理，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先以調(diào)解方式解決矛盾糾紛；審理中通過召開聽證會等方式充分聽取申請人與被申請人雙方意見，把法律法規(guī)擺在前，落實調(diào)查取證，確保調(diào)解客觀、公正；結(jié)案后，積極督促行政機(jī)關(guān)落實調(diào)解協(xié)議，避免矛盾反復(fù)和激化。

　　探索了行政復(fù)議調(diào)解和解“六步工作法”。一是“選”，選擇依法可以進(jìn)行調(diào)解且確實適宜行政調(diào)解的復(fù)議案件；二是“穩(wěn)”，通過交談、走訪，緩和申請人的不滿情緒；三是“聽”，對符合行政調(diào)解的案件，在立案受理時，詳細(xì)向申請人了解調(diào)解意愿、調(diào)解方案。同時，充分了解申請人是否有信訪、法律咨詢等情況，全面掌握申請人及案件情況；四是“理”，理清調(diào)解思路，擬定個性化和針對性的調(diào)解方案；五是“調(diào)”，實施調(diào)解方案，開展行政糾紛調(diào)解；六是“出”，對于調(diào)解成功的簽訂調(diào)解協(xié)議書，對調(diào)解不成功的及時作出行政復(fù)議決定。這些制度機(jī)制為依法規(guī)范辦理行政復(fù)議案件奠定了堅實的制度保障基礎(chǔ)，有效化解了一大批行政爭議。

天水市行政復(fù)議體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次擴(kuò)大會議

聚焦重點任務(wù)　推進(jìn)行政復(fù)議體制改革

　　認(rèn)真貫徹落實司法體制改革決策部署，2018年，隨著機(jī)構(gòu)改革的完成，行政復(fù)議成為新時代司法行政工作的重要組成部分，天水市各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和人員逐步走向革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的道路。堅持把深化行政復(fù)議體制改革作為推進(jìn)行政復(fù)議工作制度化、規(guī)范化的有力抓手，按照全省行政復(fù)議體制改革的部署要求，2021年11月，天水市委全面依法治市委員會第五次會議審議通過了《天水市行政復(fù)議體制改革工作方案》，自2022年1月1日起，除實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)和國家安全機(jī)關(guān)外，市、縣（區(qū)）兩級只保留一個行政復(fù)議機(jī)關(guān)，由本級人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，由司法行政部門依法辦理本級人民政府行政復(fù)議事項。

　　通過改革，市、縣（區(qū)）兩級承擔(dān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作的職能科（股、室）達(dá)到18個，配備行政復(fù)議工作人員51名，落實行政復(fù)議工作專項經(jīng)費94萬元。通過深化行政復(fù)議體制改革，整合優(yōu)化復(fù)議資源，全市各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費、手段“五有”任務(wù)全面落實，行政復(fù)議職能不斷加強(qiáng)，實現(xiàn)了行政復(fù)議接收辦理“一個口子”對外，行政復(fù)議案件“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定”，有效解決了群眾“多頭找、來回跑”問題。天水市行政復(fù)議體制改革的一些做法、經(jīng)驗得到了省政府專項督查組的充分肯定，先后被省司法廳網(wǎng)站、視聽甘肅、天水日報專題報道、宣傳推廣。2018年以來，天水市各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)共受理行政復(fù)議案件397件，全市行政應(yīng)訴案件667件，行政復(fù)議應(yīng)訴案件數(shù)量逐年上升，但行政復(fù)議糾錯率、行政應(yīng)訴案件敗訴率逐年下降，進(jìn)一步彰顯了行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。

天水市人民政府聽證審理行政復(fù)議案件

科學(xué)合理規(guī)劃　加快辦案場所規(guī)范化建設(shè)

　　堅持把行政復(fù)議辦案場所規(guī)范化、信息化建設(shè)作為一項重要任務(wù)來抓，制定印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)全市行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的意見》，按照《甘肅省行政復(fù)議辦案場所規(guī)范化建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)》《甘肅省規(guī)范行政復(fù)議辦公場所外觀標(biāo)識及內(nèi)部設(shè)置意見》要求，市、縣（區(qū)）兩級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)借助行政復(fù)議體制改革的東風(fēng)，積極落實行政復(fù)議專用辦公、辦案場所，規(guī)范設(shè)置接待室、立案室、調(diào)解室、數(shù)字聽證室、審理室、閱卷室、檔案室、遠(yuǎn)程視頻辦案室等功能室，懸掛統(tǒng)一的行政復(fù)議標(biāo)識、制度流程、工作流程、崗位牌等，配備同步錄音錄像、照相、掃描儀、筆記本電腦、便攜式打印機(jī)、執(zhí)法記錄儀等辦案專用信息化設(shè)備，切實做到了統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)合理設(shè)置。多年來，各縣（區(qū)）普遍沒有專門的行政復(fù)議業(yè)務(wù)辦公、辦案場所，絕大多數(shù)與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門混用。至目前，均落實了專門的辦公、辦案場所，市、縣（區(qū)）兩級行政復(fù)議辦案場所面積達(dá)到2270平方米。

天水市人民政府行政復(fù)議聽證審理室

秦安縣人民政府行政復(fù)議聽證室

完善辦案模式　增強(qiáng)復(fù)議公信力

　　十年來，不斷探索完善行政復(fù)議案件辦理新機(jī)制，實行市、縣（區(qū)）人民政府行政復(fù)議委員會、行政復(fù)議委員會辦公室和行政復(fù)議人員集體研究三級辦案模式，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議案件辦理工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議“刀刃向內(nèi)”的行政層級監(jiān)督功能，嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件。推進(jìn)公開聽證，為申請人提供“告官能見官”的平臺，保障人民群眾對事關(guān)自身重大權(quán)益“個案”辦理的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。多措并舉，點、線、面立體化增強(qiáng)行政復(fù)議透明度，努力以看得見的方式實現(xiàn)公平正義。

　　健全行政復(fù)議案件繁簡分流工作機(jī)制，實行簡案快辦，繁案精審，以簡出效率、繁出精品提升案件辦理質(zhì)效，精準(zhǔn)滿足人民群眾差異化、多元化解決行政爭議需求，提升行政復(fù)議的獲得感。創(chuàng)新行政復(fù)議案件審理機(jī)制，建立行政復(fù)議疑難案件研判會商機(jī)制，充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）政府法律顧問、專家咨詢委員會作用，疑難案件經(jīng)辦案人員初步審理后，邀請政府法律顧問、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易稍兾瘑T會委員出具意見，使復(fù)議機(jī)關(guān)解決行政爭議、化解行政矛盾的思路更加豐富，確保行政復(fù)議案件審理結(jié)果的專業(yè)性和權(quán)威性。

加強(qiáng)普法宣傳　提升行政復(fù)議業(yè)務(wù)能力

　　始終堅持“依法行政、復(fù)議為民”這一根本宗旨，緊緊圍繞天水市委、市政府中心工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議在服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?、優(yōu)化營商環(huán)境、助力疫情防控等方面的職能作用，拓展宣傳形式，優(yōu)化服務(wù)領(lǐng)域，著力在提升服務(wù)效能上出實招、見實效。

　　結(jié)合全市“六五”“七五”普法規(guī)劃的實施，深入開展行政復(fù)議應(yīng)訴普法宣傳教育，印制了各具特色、通俗易懂的行政復(fù)議應(yīng)訴知識宣傳讀本、小折頁、撲克牌、圍裙、餐巾紙、手提袋、紙杯等各類宣傳品，利用“12·4”國家憲法日等重要時間節(jié)點和重要時段，廣泛宣傳各項法律法規(guī)。

　　認(rèn)真開展行政復(fù)議體制改革宣傳月活動，創(chuàng)新宣傳方式，充分運用群眾喜聞樂見的形式，全方位做好行政復(fù)議政策宣傳解讀，讓群眾廣泛知悉行政復(fù)議體制的變化，在全社會營造濃厚的宣傳氛圍。

　　積極舉辦全市行政復(fù)議應(yīng)訴工作培訓(xùn)班，對市、縣（區(qū)）兩級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊開展行政復(fù)議業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高全市行政復(fù)議工作人員的業(yè)務(wù)水平。

　　十年來，市、縣（區(qū)）兩級累計舉辦行政復(fù)議培訓(xùn)160余場（次），開展行政復(fù)議普法宣傳640余場（次），印制各類宣傳資料、宣傳品60余萬冊（份），不斷擴(kuò)大了行政復(fù)議應(yīng)訴工作的覆蓋面和影響力。

行政復(fù)議普法宣傳

加強(qiáng)復(fù)議監(jiān)督　加大督促檢查力度

　　堅持把行政復(fù)議應(yīng)訴工作納入每年全市法治建設(shè)、法治政府建設(shè)考核范圍，作為各縣（區(qū)）、市直各部門、各單位年度考核的重要依據(jù)。認(rèn)真落實《甘肅省行政復(fù)議抄告制度》《甘肅省行政復(fù)議通報制度》，強(qiáng)化行政復(fù)議機(jī)關(guān)與被申請人上一級主管部門的信息溝通，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督功能。建立全市行政復(fù)議應(yīng)訴案件情況季度、半年、年度通報制度，健全行政復(fù)議糾錯決定書、意見書、提示函和復(fù)議后敗訴案件情況統(tǒng)計分析研判機(jī)制，總結(jié)宣傳工作經(jīng)驗，分析查找問題不足，提出改進(jìn)舉措意見。積極運用約談、責(zé)令限期整改、通報批評等方式加強(qiáng)監(jiān)督糾錯，將被申請人行政復(fù)議答復(fù)、行政復(fù)議決定履行情況等納入年度法治政府建設(shè)考核指標(biāo)體系，形成全市整體推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的良好格局。充分發(fā)揮市政府行政復(fù)議委員會辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總作用，不斷加大行政復(fù)議應(yīng)訴工作請示匯報、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、約談問責(zé)力度，倒逼全市各級各部門推進(jìn)依法行政，助力法治政府建設(shè)。

行政復(fù)議工作督查

　　努力讓人民群眾在每一起行政復(fù)議案件中切實感受到公平正義是民之所向。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點上，天水市各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，在新的征程上不忘初心、牢記使命，勠力同心、奮發(fā)有為，不斷譜寫讓人民群眾滿意的行政復(fù)議新篇章，為建設(shè)幸福美好新天水、不斷開創(chuàng)“法治天水”建設(shè)新局面作出新貢獻(xiàn)。