天水：堅(jiān)持“復(fù)議為民”宗旨　牢記“化解爭(zhēng)議”使命

　　黨的十八大以來(lái)，天水市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于行政復(fù)議體制改革的重要指示精神，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于行政復(fù)議工作的各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞行政復(fù)議服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、“六穩(wěn)”“六保”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、助力疫情防控等中心工作精準(zhǔn)發(fā)力，優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，穩(wěn)步推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，有力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性進(jìn)一步提升，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用充分彰顯，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)　把牢行政復(fù)議正確方向

　　十年來(lái)，天水市委、市政府高度重視行政復(fù)議工作，堅(jiān)持把行政復(fù)議工作納入全面依法治市、法治天水、法治政府建設(shè)重要內(nèi)容，納入全市“六五”普法、“七五”普法規(guī)劃，作為各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)范圍，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任，多次召開(kāi)會(huì)議專題研究行政復(fù)議工作，及時(shí)解決存在的困難和問(wèn)題，安排部署階段性重點(diǎn)工作任務(wù)。成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別任組長(zhǎng)和主任的天水市行政復(fù)議體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、天水市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)，各縣（區(qū)）都成立了縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)（主任）的改革領(lǐng)導(dǎo)小組和行政復(fù)議委員會(huì)，審議特別重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，研究解決行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作的重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)全市行政復(fù)議應(yīng)訴工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保了行政復(fù)議工作的正確方向。

天水市行政復(fù)議體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議

創(chuàng)新工作機(jī)制　推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解

　　十年來(lái)，天水市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在完善制度建設(shè)方面積極探索，形成了較為完善的行政復(fù)議制度體系，推動(dòng)行政復(fù)議工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

　　探索建立了行政復(fù)議應(yīng)訴案件接收登記、辦理、調(diào)解、聽(tīng)證、專家會(huì)商、法律文書(shū)簽批、立卷歸檔、查閱等制度，制定印發(fā)了《天水市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)案件審理會(huì)議議事規(guī)則（試行）》《天水市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》等7項(xiàng)制度機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了行政復(fù)議應(yīng)訴案件辦理流程。市、縣（區(qū)）兩級(jí)都建立了行政復(fù)議專家咨詢委員會(huì)和行政復(fù)議調(diào)解和解委員會(huì)，多方參與積極化解行政爭(zhēng)議，提高案件辦理質(zhì)效。積極轉(zhuǎn)變辦案理念，從注重裁判式向裁判與實(shí)質(zhì)性處理融合統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，將復(fù)議調(diào)解、促進(jìn)和解貫穿行政復(fù)議全過(guò)程，落實(shí)立案時(shí)充分溝通、析法明理，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先以調(diào)解方式解決矛盾糾紛；審理中通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等方式充分聽(tīng)取申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人雙方意見(jiàn)，把法律法規(guī)擺在前，落實(shí)調(diào)查取證，確保調(diào)解客觀、公正；結(jié)案后，積極督促行政機(jī)關(guān)落實(shí)調(diào)解協(xié)議，避免矛盾反復(fù)和激化。

　　探索了行政復(fù)議調(diào)解和解“六步工作法”。一是“選”，選擇依法可以進(jìn)行調(diào)解且確實(shí)適宜行政調(diào)解的復(fù)議案件；二是“穩(wěn)”，通過(guò)交談、走訪，緩和申請(qǐng)人的不滿情緒；三是“聽(tīng)”，對(duì)符合行政調(diào)解的案件，在立案受理時(shí)，詳細(xì)向申請(qǐng)人了解調(diào)解意愿、調(diào)解方案。同時(shí)，充分了解申請(qǐng)人是否有信訪、法律咨詢等情況，全面掌握申請(qǐng)人及案件情況；四是“理”，理清調(diào)解思路，擬定個(gè)性化和針對(duì)性的調(diào)解方案；五是“調(diào)”，實(shí)施調(diào)解方案，開(kāi)展行政糾紛調(diào)解；六是“出”，對(duì)于調(diào)解成功的簽訂調(diào)解協(xié)議書(shū)，對(duì)調(diào)解不成功的及時(shí)作出行政復(fù)議決定。這些制度機(jī)制為依法規(guī)范辦理行政復(fù)議案件奠定了堅(jiān)實(shí)的制度保障基礎(chǔ)，有效化解了一大批行政爭(zhēng)議。

天水市行政復(fù)議體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次擴(kuò)大會(huì)議

聚焦重點(diǎn)任務(wù)　推進(jìn)行政復(fù)議體制改革

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)司法體制改革決策部署，2018年，隨著機(jī)構(gòu)改革的完成，行政復(fù)議成為新時(shí)代司法行政工作的重要組成部分，天水市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和人員逐步走向革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的道路。堅(jiān)持把深化行政復(fù)議體制改革作為推進(jìn)行政復(fù)議工作制度化、規(guī)范化的有力抓手，按照全省行政復(fù)議體制改革的部署要求，2021年11月，天水市委全面依法治市委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)了《天水市行政復(fù)議體制改革工作方案》，自2022年1月1日起，除實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)外，市、縣（區(qū)）兩級(jí)只保留一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，由本級(jí)人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，由司法行政部門(mén)依法辦理本級(jí)人民政府行政復(fù)議事項(xiàng)。

　　通過(guò)改革，市、縣（區(qū)）兩級(jí)承擔(dān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作的職能科（股、室）達(dá)到18個(gè)，配備行政復(fù)議工作人員51名，落實(shí)行政復(fù)議工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)94萬(wàn)元。通過(guò)深化行政復(fù)議體制改革，整合優(yōu)化復(fù)議資源，全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、手段“五有”任務(wù)全面落實(shí)，行政復(fù)議職能不斷加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了行政復(fù)議接收辦理“一個(gè)口子”對(duì)外，行政復(fù)議案件“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定”，有效解決了群眾“多頭找、來(lái)回跑”問(wèn)題。天水市行政復(fù)議體制改革的一些做法、經(jīng)驗(yàn)得到了省政府專項(xiàng)督查組的充分肯定，先后被省司法廳網(wǎng)站、視聽(tīng)甘肅、天水日?qǐng)?bào)專題報(bào)道、宣傳推廣。2018年以來(lái)，天水市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)共受理行政復(fù)議案件397件，全市行政應(yīng)訴案件667件，行政復(fù)議應(yīng)訴案件數(shù)量逐年上升，但行政復(fù)議糾錯(cuò)率、行政應(yīng)訴案件敗訴率逐年下降，進(jìn)一步彰顯了行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。

天水市人民政府聽(tīng)證審理行政復(fù)議案件

科學(xué)合理規(guī)劃　加快辦案場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)

　　堅(jiān)持把行政復(fù)議辦案場(chǎng)所規(guī)范化、信息化建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，制定印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)全市行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，按照《甘肅省行政復(fù)議辦案場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)》《甘肅省規(guī)范行政復(fù)議辦公場(chǎng)所外觀標(biāo)識(shí)及內(nèi)部設(shè)置意見(jiàn)》要求，市、縣（區(qū)）兩級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)借助行政復(fù)議體制改革的東風(fēng)，積極落實(shí)行政復(fù)議專用辦公、辦案場(chǎng)所，規(guī)范設(shè)置接待室、立案室、調(diào)解室、數(shù)字聽(tīng)證室、審理室、閱卷室、檔案室、遠(yuǎn)程視頻辦案室等功能室，懸掛統(tǒng)一的行政復(fù)議標(biāo)識(shí)、制度流程、工作流程、崗位牌等，配備同步錄音錄像、照相、掃描儀、筆記本電腦、便攜式打印機(jī)、執(zhí)法記錄儀等辦案專用信息化設(shè)備，切實(shí)做到了統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)合理設(shè)置。多年來(lái)，各縣（區(qū)）普遍沒(méi)有專門(mén)的行政復(fù)議業(yè)務(wù)辦公、辦案場(chǎng)所，絕大多數(shù)與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)混用。至目前，均落實(shí)了專門(mén)的辦公、辦案場(chǎng)所，市、縣（區(qū)）兩級(jí)行政復(fù)議辦案場(chǎng)所面積達(dá)到2270平方米。

天水市人民政府行政復(fù)議聽(tīng)證審理室

秦安縣人民政府行政復(fù)議聽(tīng)證室

完善辦案模式　增強(qiáng)復(fù)議公信力

　　十年來(lái)，不斷探索完善行政復(fù)議案件辦理新機(jī)制，實(shí)行市、縣（區(qū)）人民政府行政復(fù)議委員會(huì)、行政復(fù)議委員會(huì)辦公室和行政復(fù)議人員集體研究三級(jí)辦案模式，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議案件辦理工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議“刀刃向內(nèi)”的行政層級(jí)監(jiān)督功能，嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件。推進(jìn)公開(kāi)聽(tīng)證，為申請(qǐng)人提供“告官能見(jiàn)官”的平臺(tái)，保障人民群眾對(duì)事關(guān)自身重大權(quán)益“個(gè)案”辦理的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。多措并舉，點(diǎn)、線、面立體化增強(qiáng)行政復(fù)議透明度，努力以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)公平正義。

　　健全行政復(fù)議案件繁簡(jiǎn)分流工作機(jī)制，實(shí)行簡(jiǎn)案快辦，繁案精審，以簡(jiǎn)出效率、繁出精品提升案件辦理質(zhì)效，精準(zhǔn)滿足人民群眾差異化、多元化解決行政爭(zhēng)議需求，提升行政復(fù)議的獲得感。創(chuàng)新行政復(fù)議案件審理機(jī)制，建立行政復(fù)議疑難案件研判會(huì)商機(jī)制，充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）政府法律顧問(wèn)、專家咨詢委員會(huì)作用，疑難案件經(jīng)辦案人員初步審理后，邀請(qǐng)政府法律顧問(wèn)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易稍兾瘑T會(huì)委員出具意見(jiàn)，使復(fù)議機(jī)關(guān)解決行政爭(zhēng)議、化解行政矛盾的思路更加豐富，確保行政復(fù)議案件審理結(jié)果的專業(yè)性和權(quán)威性。

加強(qiáng)普法宣傳　提升行政復(fù)議業(yè)務(wù)能力

　　始終堅(jiān)持“依法行政、復(fù)議為民”這一根本宗旨，緊緊圍繞天水市委、市政府中心工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議在服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、助力疫情防控等方面的職能作用，拓展宣傳形式，優(yōu)化服務(wù)領(lǐng)域，著力在提升服務(wù)效能上出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效。

　　結(jié)合全市“六五”“七五”普法規(guī)劃的實(shí)施，深入開(kāi)展行政復(fù)議應(yīng)訴普法宣傳教育，印制了各具特色、通俗易懂的行政復(fù)議應(yīng)訴知識(shí)宣傳讀本、小折頁(yè)、撲克牌、圍裙、餐巾紙、手提袋、紙杯等各類宣傳品，利用“12·4”國(guó)家憲法日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重要時(shí)段，廣泛宣傳各項(xiàng)法律法規(guī)。

　　認(rèn)真開(kāi)展行政復(fù)議體制改革宣傳月活動(dòng)，創(chuàng)新宣傳方式，充分運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，全方位做好行政復(fù)議政策宣傳解讀，讓群眾廣泛知悉行政復(fù)議體制的變化，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。

　　積極舉辦全市行政復(fù)議應(yīng)訴工作培訓(xùn)班，對(duì)市、縣（區(qū)）兩級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)開(kāi)展行政復(fù)議業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高全市行政復(fù)議工作人員的業(yè)務(wù)水平。

　　十年來(lái)，市、縣（區(qū)）兩級(jí)累計(jì)舉辦行政復(fù)議培訓(xùn)160余場(chǎng)（次），開(kāi)展行政復(fù)議普法宣傳640余場(chǎng)（次），印制各類宣傳資料、宣傳品60余萬(wàn)冊(cè)（份），不斷擴(kuò)大了行政復(fù)議應(yīng)訴工作的覆蓋面和影響力。

行政復(fù)議普法宣傳

加強(qiáng)復(fù)議監(jiān)督　加大督促檢查力度

　　堅(jiān)持把行政復(fù)議應(yīng)訴工作納入每年全市法治建設(shè)、法治政府建設(shè)考核范圍，作為各縣（區(qū)）、市直各部門(mén)、各單位年度考核的重要依據(jù)。認(rèn)真落實(shí)《甘肅省行政復(fù)議抄告制度》《甘肅省行政復(fù)議通報(bào)制度》，強(qiáng)化行政復(fù)議機(jī)關(guān)與被申請(qǐng)人上一級(jí)主管部門(mén)的信息溝通，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督功能。建立全市行政復(fù)議應(yīng)訴案件情況季度、半年、年度通報(bào)制度，健全行政復(fù)議糾錯(cuò)決定書(shū)、意見(jiàn)書(shū)、提示函和復(fù)議后敗訴案件情況統(tǒng)計(jì)分析研判機(jī)制，總結(jié)宣傳工作經(jīng)驗(yàn)，分析查找問(wèn)題不足，提出改進(jìn)舉措意見(jiàn)。積極運(yùn)用約談、責(zé)令限期整改、通報(bào)批評(píng)等方式加強(qiáng)監(jiān)督糾錯(cuò)，將被申請(qǐng)人行政復(fù)議答復(fù)、行政復(fù)議決定履行情況等納入年度法治政府建設(shè)考核指標(biāo)體系，形成全市整體推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的良好格局。充分發(fā)揮市政府行政復(fù)議委員會(huì)辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總作用，不斷加大行政復(fù)議應(yīng)訴工作請(qǐng)示匯報(bào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、約談問(wèn)責(zé)力度，倒逼全市各級(jí)各部門(mén)推進(jìn)依法行政，助力法治政府建設(shè)。

行政復(fù)議工作督查

　　努力讓人民群眾在每一起行政復(fù)議案件中切實(shí)感受到公平正義是民之所向。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，天水市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，在新的征程上不忘初心、牢記使命，勠力同心、奮發(fā)有為，不斷譜寫(xiě)讓人民群眾滿意的行政復(fù)議新篇章，為建設(shè)幸福美好新天水、不斷開(kāi)創(chuàng)“法治天水”建設(shè)新局面作出新貢獻(xiàn)。