勇?lián)姑Ｆ桨?砥礪奮進(jìn)護(hù)發(fā)展——慶陽市上半年政法工作綜述

今年以來，慶陽市政法工作緊緊圍繞省委、市委的決策部署 ，以“三抓三促行動(dòng)和主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)為抓手，全面履行維護(hù)國家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、 促進(jìn)社會(huì)公平正義 、保障人民群眾安居樂業(yè)的工作職責(zé) ，著力推動(dòng)更高水平的平安慶陽、法治慶陽建設(shè)，有力維 護(hù)了全市社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

堅(jiān)持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)

慶陽市委堅(jiān)決履行統(tǒng)籌政法工作的政治責(zé)任，市委常委會(huì)定期聽取政法工作情況匯報(bào)，專題研究部署平安建設(shè)、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)、法治建設(shè)、重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，及時(shí)研究解決工作中的困難和問題。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，先后主持召開主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)、房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解、“登記難”問題化解、重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解、預(yù)防整治未成年人違法犯罪等專題會(huì)議，集中化解了一大批影響平安穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患和群眾急難愁盼問題。市、縣（區(qū)）黨委政法委聚焦省委、市委決策部署和政治安全、社會(huì)穩(wěn)定、法治建設(shè)、基層社會(huì)治理等重點(diǎn)工作，通過召開工作推進(jìn)會(huì)、督辦協(xié)調(diào)會(huì)、視頻調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場會(huì)商會(huì)，開展平安（綜治）建設(shè)督導(dǎo)考評、重點(diǎn)領(lǐng)域掛牌整治等措施，統(tǒng)籌推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)、解決重大問題。

堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全

慶陽市堅(jiān)持把維護(hù)國家政治安全作為政法機(jī)關(guān)最大的責(zé)任、最重要的任務(wù)，把主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)作為落實(shí)省委決策部署和“三抓三促”行動(dòng)的主要抓手，周密部署，高位推動(dòng)。建立“1+8+N”社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)清單，堅(jiān)持條塊融合，同向發(fā)力，點(diǎn)對點(diǎn)交辦，“不過夜”處置。先后排查重大社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)218條，化解193條。全面落實(shí)重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，做到不評估不上會(huì)、不評估不決策、不評估不審批。建立主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)治安“八項(xiàng)指標(biāo)”分析研判制度，連續(xù)5個(gè)月對全市122個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的110警情、信訪、矛盾糾紛、刑事、治安發(fā)案、法院受理案件、道路交通事故、“12345”熱線訴求指標(biāo)進(jìn)行分析研判，對綜合評價(jià)指數(shù)高發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由市縣平安辦共同掛牌督辦，限期整治。

組織開展房地產(chǎn)、金融領(lǐng)域和信訪問題源頭治理、命案防范治理四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，壓實(shí)縣（區(qū)）黨委主責(zé)、政府主抓、政法主戰(zhàn)、行業(yè)主建、基層主防責(zé)任。針對房地產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嶋H，今年排查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患項(xiàng)目19個(gè)，涉及群眾3400余人。

牢固樹立命案“可防可控”理念，嚴(yán)格落實(shí)全市命案治理“九項(xiàng)機(jī)制”，部署開展“三抓三促提質(zhì)效、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)解民憂”全市矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項(xiàng)行動(dòng)，全面推行四級風(fēng)險(xiǎn)等級管理，實(shí)行“三包一”調(diào)處化解中低風(fēng)險(xiǎn)矛盾糾紛機(jī)制，充分發(fā)揮全省命案風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警智能系統(tǒng)“四色預(yù)警”作用，全面落實(shí)市、縣（區(qū)）督辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包案責(zé)任，全力推動(dòng)系統(tǒng)錄入的矛盾糾紛全部化解。今年錄入的317條矛盾糾紛已全部化解。

制定《慶陽市信訪問題源頭治理主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》，全面推行“四門四訪”工作機(jī)制，逐事逐人逐案建立臺(tái)賬，實(shí)行清單式分解、圖表化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，目前全市共受理信訪1421批3175人次，信訪部門及時(shí)受理率100%、責(zé)任單位及時(shí)受理率99.9%，一次性化解率88.9%?；鈿v史積案94件，居全省第三位。

全市各級各部門嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，建機(jī)構(gòu)、定方案，傳壓力、抓落實(shí)，建立起“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系。建立了“1+2+4”工作落實(shí)框架、“4+4+3”工作制度，為全市主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)確定了任務(wù)書和路線圖。堅(jiān)持日調(diào)度、日研判、日報(bào)告和每月綜合調(diào)度、每季度研判分析工作制度，先后調(diào)度研判78次。

牢固構(gòu)筑社會(huì)治理根基

慶陽市圍繞重點(diǎn)工作開展深度調(diào)研，組織精干力量主動(dòng)問計(jì)基層，攻堅(jiān)難點(diǎn)，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，著力構(gòu)建“1+5”聯(lián)動(dòng)工作體系，切實(shí)提升解決群眾訴求能力，夯實(shí)筑牢基層治理根基。制定《關(guān)于攻堅(jiān)推進(jìn)綜治中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行的實(shí)施意見》《社會(huì)治理信息數(shù)據(jù)融合匯聚工作辦法（試行）》，進(jìn)一步明確市級“中樞”、縣級“參謀部”“指揮部”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“平臺(tái)”、村（社區(qū)）“陣地”職能定位。

在建強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)陣地上，堅(jiān)持整合資源、方便群眾原則，對具備條件的縣（區(qū)），推進(jìn)“綜治+信訪”一體化運(yùn)行；對不具備的，整合綜治中心群眾接待大廳與信訪接待大廳資源，最大限度方便群眾；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心與政務(wù)中心、司法所、信訪辦實(shí)行“多功能合一”，打造“前店后院”運(yùn)行模式。在充實(shí)實(shí)戰(zhàn)力量上，要求縣（區(qū)）綜治中心保證5名以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）3名以上專職工作人員，法院、司法行政、信訪分別指派1名工作人員進(jìn)駐同級綜治中心，常駐開展工作，其他矛盾糾紛比較集中、社會(huì)治安問題相對突出的行業(yè)部門，采取輪駐和隨叫隨駐的方式開展工作。

在規(guī)范實(shí)戰(zhàn)流程上，建立統(tǒng)一兜底受理、及時(shí)分流轉(zhuǎn)辦、密切協(xié)同辦理、加強(qiáng)跟蹤督辦、開展群眾評價(jià)、規(guī)范整理歸檔、定期回訪了解“七步”閉環(huán)實(shí)戰(zhàn)流程，暢通群眾訴求表達(dá)，實(shí)現(xiàn)“兜底式”受理、“全流程”辦理、“全周期”管理目標(biāo)。在執(zhí)行實(shí)戰(zhàn)制度上，建立工作例會(huì)、首問負(fù)責(zé)、協(xié)作配合、教育疏導(dǎo)、公開監(jiān)督、請示報(bào)告、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)包抓、日常管理等“十項(xiàng)制度”，確保了綜治中心內(nèi)部管理嚴(yán)格規(guī)范、工作運(yùn)行高效順暢、工作職能全面履行。

提升網(wǎng)格化工作效能。科學(xué)劃分網(wǎng)格3018個(gè)，選聘網(wǎng)格員3018名，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。制定印發(fā)《創(chuàng)建“黨建+網(wǎng)格化+信息化”基層社會(huì)治理模式實(shí)施方案》，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)格員能力提升行動(dòng)，全面實(shí)行網(wǎng)格員“亮身份”“亮職責(zé)”“亮承諾”“亮業(yè)績”的“亮牌”服務(wù)，推行“12345”工作法，提高服務(wù)效能。部署開展“五比”活動(dòng)，營造比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。

完善訴調(diào)對接機(jī)制。制定印發(fā)《依托綜治中心全面推進(jìn)訴調(diào)對接工作方案》，開通“綜治+12345”群眾訴求直通車，在各級綜治中心設(shè)立訴調(diào)對接服務(wù)窗口，在各級法院設(shè)立訴調(diào)對接中心，在有條件的村（社區(qū)）設(shè)立訴調(diào)對接平臺(tái)，分層開展訴源治理。由黨委政法委牽頭，法院、司法行政部門共同聘請品行良好、公道正派、熱心調(diào)解工作的人員擔(dān)任特邀調(diào)解員，將有條件的村（社區(qū)）網(wǎng)格員納入同級人民調(diào)解委員會(huì)，統(tǒng)一頒發(fā)聘書，落實(shí)個(gè)案補(bǔ)貼。健全道路交通事故、醫(yī)療事故賠償、民間借貸等專業(yè)性人民調(diào)解組織；督促法院與同級人社、自然資源、民政、住建、教育、環(huán)保、金融等12個(gè)部門和行業(yè)性調(diào)解組織簽訂訴調(diào)對接協(xié)議，明確家庭糾紛、勞動(dòng)爭議、交通事故等16種訴前調(diào)解類型，規(guī)范對接程序、時(shí)限要求和結(jié)果確認(rèn)。

完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。制定《矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解責(zé)任追究辦法（試行）》《綜治中心協(xié)調(diào)推動(dòng)矛盾糾紛排查化解處置工作辦法》，明確了各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨委政法委協(xié)調(diào)督辦責(zé)任、綜治中心和職能部門直接責(zé)任，規(guī)定了矛盾糾紛、信訪事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)隱患、苗頭性事件排查化解工作的責(zé)任追究范圍、“五類情形”、處理方式、職責(zé)和程序等，為開展責(zé)任追究工作提供了基本遵循，形成了有效的監(jiān)督工作閉環(huán)。全市共組織開展矛盾糾紛排查1123次，調(diào)解各類矛盾糾紛33144件，調(diào)解成功31255件，調(diào)解成功率94.3%。

積極優(yōu)化法治營商環(huán)境，政法部門聯(lián)合保障，嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪，最大限度減少執(zhí)法司法活動(dòng)對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的影響。人民法院開展“萬名干警聯(lián)萬企”活動(dòng)，聯(lián)系企業(yè)468家，赴企業(yè)調(diào)研、走訪、對接266次，進(jìn)行“法治體檢”、法企共建121次，幫辦實(shí)事37件。檢察機(jī)關(guān)開展“千人進(jìn)萬企”大調(diào)研大走訪大排查活動(dòng)，走訪企業(yè)318家，收集問題線索31條。公安部門積極推進(jìn)駐企警務(wù)室建設(shè)，服務(wù)保障油氣田、煤礦企業(yè)及隴電入魯、“東數(shù)西算”等重大項(xiàng)目建設(shè)。

嚴(yán)打嚴(yán)執(zhí)回應(yīng)人民關(guān)切，依法打擊人民群眾深惡痛絕的違法犯罪，破獲電信詐網(wǎng)絡(luò)騙案件263起，偵辦涉網(wǎng)違法犯罪案件415起，移送起訴183人。印發(fā)《慶陽市預(yù)防治理未成年人違法犯罪工作實(shí)施方案》，制定5大類60項(xiàng)具體舉措，從教育關(guān)愛、預(yù)防保護(hù)、干預(yù)警示、打擊震懾、宣傳教育等維度，對預(yù)防治理未成年人違法犯罪工作進(jìn)行全面部署，優(yōu)化關(guān)愛未成年人的社會(huì)環(huán)境。依法打擊金融、涉稅、涉企、涉眾等領(lǐng)域犯罪，上半年立各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件98起，破案89起，破案率同比上升95.6%；依法懲治各類侵害企業(yè)權(quán)益犯罪，批捕11人，起訴66人；審結(jié)涉企案件4648件，涉企合同糾紛案件3334件，審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件47件。攻堅(jiān)執(zhí)行難題，開展“隴原風(fēng)暴”專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，執(zhí)結(jié)各類案件4421件，執(zhí)行到位金額6.64億元。組織開展“春季執(zhí)行攻堅(jiān)”案款集中發(fā)放活動(dòng)，為166案170名申請人發(fā)放執(zhí)行案款6263萬元，切實(shí)打通兌現(xiàn)申請執(zhí)行人勝訴權(quán)益的“最后一公里”。

用心用情解決群眾訴求，組織市、縣公安局班子成員到服務(wù)窗口模擬辦理事項(xiàng)，聽取群眾意見建議、體驗(yàn)群眾辦事堵點(diǎn)、難點(diǎn)，推動(dòng)改進(jìn)優(yōu)化服務(wù)流程16項(xiàng)。交管部門嚴(yán)格落實(shí)“一窗辦、一證辦、異地辦”和“四個(gè)減免”改革措施，25類車駕管業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，最大限度方便群眾。法院系統(tǒng)開展為期一月的“院長接訪月”活動(dòng)，全市9個(gè)基層法院院長開門接訪，累計(jì)接訪129件153人，回復(fù)答復(fù)率100%。檢察機(jī)關(guān)為134名農(nóng)民工追討欠薪102.7萬元，全市4個(gè)基層檢察院先后成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，在麗彩西峰制藥有限公司設(shè)立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)聯(lián)系點(diǎn)”，辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件4件。

深入推進(jìn)法治建設(shè)。不斷落實(shí)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，完善案件評查、案件督辦、重大執(zhí)法活動(dòng)和事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒傅戎贫葯C(jī)制，加強(qiáng)對全市執(zhí)法司法案件的分析研判，加大對重點(diǎn)個(gè)案的指導(dǎo)協(xié)調(diào)督辦力度，確保實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。政法各部門全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化改革，強(qiáng)化立案、偵查、預(yù)審、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)制約監(jiān)督，部署開展刑事案件立而不查、違規(guī)取保、保而不偵、審而不結(jié)和行政案件不依法及時(shí)受理、行政處罰明顯不公等問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決糾正群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問題。1月至6月，慶陽兩級法院共受理各類案件30472件，結(jié)案23802件，結(jié)收比80.92%，率先在全省法院完成清積任務(wù)，進(jìn)度位列全省第一。檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。受理移送審查批捕412件566人，批捕265件348人，受理移送審查起訴1352件2155人，起訴769件1155人。辦理各類民事監(jiān)督案件409件。辦理各類行政案件368件。實(shí)質(zhì)性化解行政爭議10件。辦理公益訴訟案件201件，提起公益訴訟26件。深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，推動(dòng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。不斷擦亮“巧兒說法”金字招牌，編印《“巧兒說法”365案例新編》，開設(shè)12348法律服務(wù)熱線“巧兒說法”律師席位，組建慶陽市“巧兒說法”律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)，線下開展免費(fèi)法律咨詢和“以案釋法”、重大矛盾糾紛排查調(diào)處，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)、熱線、實(shí)體平臺(tái)“三臺(tái)融合”，形成了分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的“大普法”工作格局。

扎實(shí)推進(jìn)“鑄忠誠警魂”活動(dòng)。結(jié)合“三抓三促”行動(dòng)、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)和政法系統(tǒng)政治督察問題整改，全鏈條發(fā)力，全系統(tǒng)整治，全過程整改，努力建設(shè)忠誠擔(dān)當(dāng)、清正廉潔、無私奉獻(xiàn)的政法隊(duì)伍。印發(fā)《全市政法系統(tǒng)“鑄忠誠警魂”活動(dòng)實(shí)施方案》《慶陽市“鑄忠誠警魂”活動(dòng)任務(wù)分工》《慶陽市政法系統(tǒng)“鑄忠誠警魂”活動(dòng)輿論宣傳工作方案》等文件，進(jìn)一步細(xì)化了重點(diǎn)任務(wù)分工。充分利用各級媒體的“報(bào)、端、微、號”融合聯(lián)動(dòng)方式，對“鑄忠誠警魂”活動(dòng)的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和典型做法、工作亮點(diǎn)、成效經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)事例進(jìn)行宣傳報(bào)道。在慶陽政法公眾號設(shè)立“致敬她力量”“慶陽政法人”專題欄目，廣泛宣傳政法標(biāo)兵、優(yōu)秀榜樣的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)全體干警爭先創(chuàng)優(yōu)、爭當(dāng)一流。深入開展自查自糾，全市政法系統(tǒng)分門別類梳理問題，建立臺(tái)賬，實(shí)行“臺(tái)賬式”動(dòng)態(tài)管理、“清單化”靶向整治，確保一項(xiàng)一項(xiàng)抓到位，一件一件改徹底。對掃黑除惡、教育整頓、政治督察、群眾來信來訪等各類線索實(shí)行集中統(tǒng)籌，實(shí)施統(tǒng)抓統(tǒng)辦，堅(jiān)持掛賬管理、質(zhì)量審查、動(dòng)態(tài)銷號，對問題案件依法依規(guī)按程序糾錯(cuò)到位，對違規(guī)違紀(jì)違法干警依紀(jì)依法處理到位，確保件件有著落、案案有結(jié)果。上半年統(tǒng)籌受理各類線索262條，辦結(jié)225條，剩余線索正在期限內(nèi)辦理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處政法系統(tǒng)違紀(jì)違法干警16人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分24人，進(jìn)一步凈化了隊(duì)伍風(fēng)氣，整肅了政治紀(jì)律。