黨的二十大報告指出,要完善社會治理體系,在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。如何做好矛盾糾紛排查化解工作,是防范風(fēng)險隱患、夯實平安建設(shè)的永恒課題。對此,蘭州市安寧區(qū)探索建立了“綜治中心總牽頭、警格網(wǎng)格相融合、三聯(lián)兩共創(chuàng)格局”的“1+2+5”警調(diào)對接多元調(diào)處化解新機(jī)制,實現(xiàn)了矛盾糾紛“排得出、化得掉、控得好”。
數(shù)字最有說服力。近年來,安寧區(qū)收集各類警調(diào)對接矛盾糾紛線索1886條,成功調(diào)處化解1811起,化解率達(dá)96%,未發(fā)生因矛盾糾紛化解不及時引發(fā)的“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”案事件;全區(qū)刑事、治安警情在連續(xù)三年下降的基礎(chǔ)上,分別再下降7.9%、10.4%,命案發(fā)案呈斷崖式下降,社會大局持續(xù)平穩(wěn),人民群眾安全感、滿意度不斷提高。
中心牽頭、多方聯(lián)動
“各自為政”轉(zhuǎn)化為“合力布局”
“沒有巧功夫,只有苦功夫!”安寧區(qū)堅持黨政統(tǒng)領(lǐng)強(qiáng)保障、明晰職責(zé)強(qiáng)協(xié)同、嚴(yán)格考核強(qiáng)落實,充分發(fā)揮綜治中心牽頭抓總作用,全面建立健全與公安、司法、鎮(zhèn)街、村社信息共享、聯(lián)動共治工作機(jī)制,有效推動調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展。
11月30日,安寧區(qū)綜治中心接報一起矛盾糾紛反映:孔家崖街道一房地產(chǎn)企業(yè)與30余名工人因工資結(jié)算發(fā)生糾紛。安寧區(qū)綜治中心根據(jù)警調(diào)對接工作領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任分工和工作方案,同步開展與成員單位的信息共享,推動聯(lián)動共治、調(diào)處化解迅速開展。
按照“中心吹哨、部門報到”的“1+3”聯(lián)動工作模式(即綜治中心+公安派出所、司法所、律師事務(wù)所),開發(fā)區(qū)派出所民警先期處置,司法所人民調(diào)解員、律師事務(wù)所律師迅速到場,民警全程參與、導(dǎo)控局面,防止糾紛激化升級,引導(dǎo)工人推選1名可靠代表與企業(yè)開展對話;人民調(diào)解員講解政策、提出方案,爭取工人的認(rèn)可和信任;律師根據(jù)工人代表和企業(yè)負(fù)責(zé)人雙方意見提供法律援助。
歷時4個小時,在孔家崖街道工作人員和開發(fā)區(qū)派出所民警的見證下,糾紛雙方達(dá)成一致,現(xiàn)場勞動監(jiān)察、企業(yè)人力資源部門工作人員對工人工資進(jìn)行復(fù)核并通過確認(rèn),整個調(diào)處環(huán)節(jié)全程融合了派出所的權(quán)威性、司法所調(diào)解的群眾性和律所法律服務(wù)的專業(yè)性,實現(xiàn)了“1+1+1>3”的效果。這樣的調(diào)處化解結(jié)果也將作為平安建設(shè)的“高分值”指標(biāo)納入黨委政府對部門和鎮(zhèn)(街道)的重要考核體系,特別是明確因排查不深入、化解不及時造成矛盾糾紛擴(kuò)大、惡化形成后果的部門和鎮(zhèn)(街道)“一票否決”,有力推進(jìn)了工作措施落地落實。
警網(wǎng)雙格、一體融合
“各管一域”升級為“全域共管”
“與其蹦出來,不如挖出來!”單靠公安民警或網(wǎng)格員單獨化解矛盾糾紛,往往存在缺少先手棋和著力點的窘?jīng)r。對此,安寧區(qū)綜治中心牽頭主抓,創(chuàng)新“警網(wǎng)融合”模式,實現(xiàn)“警務(wù)網(wǎng)格+綜治網(wǎng)格”一體統(tǒng)建、雙向賦能、同頻共振。
安寧區(qū)綜治中心結(jié)合轄區(qū)實際,制定下發(fā)《安寧區(qū)“警格+網(wǎng)格”雙格融合工作方案》,將62個派出所警務(wù)區(qū)與375個綜治網(wǎng)格融合共建,按照“1名民警+2名輔警+N名社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員、義警”的“1+2+N”模式,組建基層網(wǎng)格最小作戰(zhàn)單元。從“條線分治”到“一體共治”,不斷強(qiáng)化“警網(wǎng)融合”組織架構(gòu)。
今年開始,94名派出所社區(qū)民警有了新的“身份”:兼任街道黨工委委員、社區(qū)副書記或副主任。社區(qū)網(wǎng)格怎么干,在社區(qū)民警“新委員、新書記、新主任”的帶領(lǐng)下愈加明晰:聯(lián)合開展信息采集、隱患整治、巡邏防范、糾紛調(diào)解、人員管控、法治宣教;按期開展治安巡邏、聯(lián)席會議、聯(lián)合走訪、社情民意收集;依托786個“警格網(wǎng)格”線上共享網(wǎng)格警情,形成“向群眾發(fā)聲”和“聽群眾呼聲”的雙向互動,綜治力量由“被動參治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙惑w聯(lián)治”,持續(xù)建全“警網(wǎng)融合”制度機(jī)制。
針對群眾訴求處置效率不高、社會治理成效不顯等難題,劉家堡派出所與劉家堡街道充分利用同址辦公優(yōu)勢,社區(qū)民警帶領(lǐng)網(wǎng)格員、社區(qū)干部實現(xiàn)了“下社區(qū)”到“駐社區(qū)”的轉(zhuǎn)變,健全矛盾糾紛調(diào)處全閉環(huán)流程,實現(xiàn)了警務(wù)工作與社區(qū)工作結(jié)合,以推動“交叉復(fù)治”到“一體善治”為目標(biāo),規(guī)范“警網(wǎng)融合”閉環(huán)流程。
三聯(lián)兩共、深耕善治
“單打獨斗”蛻變?yōu)椤奥?lián)合制勝”
“多跨前、少斷后,堅持化解為王,守住安全底板!”安寧區(qū)綜治中心統(tǒng)籌社會資源、派出所深耕社區(qū)警務(wù),做到矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決,以“風(fēng)險聯(lián)防、矛盾聯(lián)處、問題聯(lián)治,信息共享、平安共建”的“三聯(lián)兩共”協(xié)作機(jī)制,精準(zhǔn)“排雷拆彈”。
風(fēng)險聯(lián)防、矛盾聯(lián)處、問題聯(lián)治,公安機(jī)關(guān)責(zé)任重大,堅持把警情作為排查矛盾糾紛的首要途徑,下先手棋、打主動仗、堅持發(fā)現(xiàn)與處置一體兩面同步推進(jìn),從源頭上做到“發(fā)現(xiàn)即處置”。今年前三季度,安寧西路派出所借助綜合指揮室實體化運行,從同一報警人報稱“妻子失蹤被拐”“威脅揚言報復(fù)”“制造噪音擾民”等同類警情中摸排出存在引發(fā)重大案事件隱患的婚戀糾紛和鄰里積怨8起。
在處理該類糾紛時,社區(qū)民警分析警情走向,依托警調(diào)對接機(jī)制,對接綜治中心,依靠“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制,聯(lián)合婦聯(lián)、物業(yè)等單位部門,與街道社區(qū)開展聯(lián)調(diào)聯(lián)處,最終全部成功化解,做到了接處警時“一竿到底”,確保處置“警結(jié)事了”。為防止矛盾糾紛出現(xiàn)反復(fù),警調(diào)對接各成員單位還將按照“誰受理辦理、誰回訪回告”原則跟蹤回訪,做好滿意程度調(diào)查、調(diào)解效果鞏固、上門回訪化解。
信息共享、平安共建,不僅是手段、更加是目標(biāo)。警調(diào)對接各成員單位積極互通信息渠道、定期召開聯(lián)席會議,切實做到情況互通、信息共享、工作同做、結(jié)果同悉,今年主動搜索發(fā)現(xiàn)前期公安難以掌握的“有積怨、無警情”債務(wù)、婚戀等矛盾糾紛100余起。在安寧區(qū)綜治中心的牽頭抓總下,各成員單位充分發(fā)揮職能優(yōu)勢,加強(qiáng)協(xié)作、協(xié)同聯(lián)動,通過先期處置共化解突出矛盾120余起,挖掘并調(diào)處社區(qū)、單位潛藏的各類“隱性”矛盾300余起,為建設(shè)“平安安寧”創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。
備豫不虞,為國常道。安寧區(qū)將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),著眼維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的新形勢、新任務(wù),以加快推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化為牽引,以共建共治共享為導(dǎo)向,以防范化解影響安全穩(wěn)定的突出風(fēng)險為重點,樹牢底線思維,發(fā)揚斗爭精神,下好先手棋、打好主動仗,于無聲處見有聲、于平靜中知紛擾,奮力開創(chuàng)警調(diào)對接矛盾化解新局面,堅決維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定!