以主動創(chuàng)穩(wěn)之效護航中國式現(xiàn)代化酒泉實踐

主動創(chuàng)穩(wěn)開展以來，酒泉市全面貫徹中央和省委關于安全穩(wěn)定工作的新部署新要求，堅持以理念轉變、思路創(chuàng)新、機制變革、責任重構為突破口，以持續(xù)鞏固深化“平安中國建設示范市”成果為著力點，全力以赴防風險、護安全、創(chuàng)穩(wěn)定、促發(fā)展，為全市連續(xù)16個季度獲評省政府高質量發(fā)展貢獻獎或進步獎創(chuàng)造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市通過國家驗收，玉門市訴調對接工作等經驗在全省范圍推廣交流，2022年、2023年全市平安建設暨主動創(chuàng)穩(wěn)考核連續(xù)兩年位列全省前列，連續(xù)5年被評為“平安甘肅建設優(yōu)秀市（州）”。

2022年9月29日，酒泉市公安機關“喜迎二十大、忠誠保平安”安全保衛(wèi)誓師大會在酒泉世紀廣場舉行。魏世東 攝

標決策部署 健全“謀穩(wěn)”體系

主動創(chuàng)穩(wěn)“核心是創(chuàng)、目標是穩(wěn)、關鍵在主動”。酒泉市牢固樹立“一盤棋”思想，統(tǒng)籌資源力量，壓實各方責任，以責任落實、觀念轉變、制度創(chuàng)新有力推動主動創(chuàng)穩(wěn)取得實效。

堅持把黨的領導貫穿主動創(chuàng)穩(wěn)行動各方面、全過程，市委認真落實《新形勢下維護社會穩(wěn)定責任制規(guī)定》，加強組織部署、加大保障力度，堅決扛起保一方平安、護一方穩(wěn)定的政治責任。市委常委會定期研究部署政法工作，堅持每月分領域知悉重點行業(yè)部門主動創(chuàng)穩(wěn)行動開展情況，每季度聽取信訪工作匯報，每半年掌握全市主動創(chuàng)穩(wěn)整體情況。市委主要領導多次對主動創(chuàng)安、主動創(chuàng)穩(wěn)、掃黑除惡等作出批示，深入市縣政法系統(tǒng)、基層單位調研指導，帶頭履行第一責任人責任，有效推動主動創(chuàng)穩(wěn)各項重點工作落地見效。

市委市政府始終牢固樹立底線思維，主動發(fā)揚斗爭精神，充分認識安全穩(wěn)定形勢的新發(fā)展新變化，準確把握維護安全穩(wěn)定的新使命新任務，自覺在實踐中突破思維定式，轉變思想觀念，把主動創(chuàng)穩(wěn)作為捍衛(wèi)“國之大者”的內在要求，護航“省之要者”的生動實踐，回應“民之盼者”的務實舉措。突出思想觀念、工作體系、工作能力現(xiàn)代化，積極推動工作理念由靜態(tài)維穩(wěn)向動態(tài)創(chuàng)穩(wěn)轉變、應急維穩(wěn)向常態(tài)創(chuàng)穩(wěn)轉變、單一剛性維穩(wěn)向剛柔并濟創(chuàng)穩(wěn)轉變、突擊式維穩(wěn)向法治化創(chuàng)穩(wěn)轉變、專門力量維穩(wěn)向以專門力量為主導的群防群治創(chuàng)穩(wěn)轉變的“五個轉變”，以實際行動做到工作力度大、改革創(chuàng)新舉措多、社會面大局穩(wěn)得住、重點陣地守得牢。

堅持以落實維護社會穩(wěn)定責任制為統(tǒng)領，成立全市平安建設暨主動創(chuàng)穩(wěn)指揮部，健全完善“黨委主責、政府主抓、政法主戰(zhàn)、部門主建、基層主防”責任體系，同步促進關口前移、責任前移，維穩(wěn)責任更加清晰、更加主動。研究制定《酒泉市主動創(chuàng)穩(wěn)行動實施方案》，推動健全落實“四個清單”“四個臺賬”“四項機制”，采取“清單責任+專班攻堅+調度研判”等方式，動態(tài)排查重大現(xiàn)實矛盾問題，堅決遏制增量、化解存量，一事一策攻堅化解。健全情報信息工作評價等12項制度，統(tǒng)籌調度32個重點成員單位分工負責、協(xié)調推進，確保平安建設、主動創(chuàng)穩(wěn)統(tǒng)一部署、一體落實。

聚焦重點領域 筑牢“保穩(wěn)”防線

主動創(chuàng)穩(wěn)擔負著維護政治安全、社會安定、人民安寧的重大使命。酒泉市堅持從統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全的戰(zhàn)略全局出發(fā)，靶向發(fā)力、綜合施策，堅決筑牢政治、經濟、社會等重點領域安全防線，切實以一域之穩(wěn)定為全國、全省穩(wěn)定作出貢獻。

堅定不移貫徹總體國家安全觀，持續(xù)加強重點領域安全能力建設，著力維護國家政權安全、制度安全。進一步強化公安檢查站稽查力度，堅決消除影響政治安全的風險隱患。密切關注安全風險，全力做好安保任務。扎實推進全國平安邊境模范縣市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，肅北縣馬鬃山鎮(zhèn)榮獲“全國平安邊境模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，統(tǒng)籌做好民族團結進步示范創(chuàng)建、依法管理宗教事務工作，安定和諧的良好局面不斷鞏固發(fā)展，酒泉被確定為甘肅省唯一的各民族共同現(xiàn)代化試點市。9月27日，中共肅北蒙古族自治縣馬鬃山鎮(zhèn)委員會、瓜州縣公安局柳園公安檢查站被中共中央、國務院授予“全國民族團結進步模范集體”榮譽稱號。

常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，縱深推進重點線索核查辦理，玉門市順利退出全省掃黑除惡斗爭重點縣市。持續(xù)開展“黃賭毒”“盜搶騙”“食藥環(huán)”等突出問題專項整治，重點加大經濟金融、電信網絡詐騙等違法犯罪打擊偵破力度，今年以來，全市八類嚴重暴力犯罪案件同比下降3.8%，“盜搶騙”案件破案率和刑事案件破案率大幅提升，連續(xù)四年位居全省前列，電信網絡詐騙發(fā)案、損失連續(xù)五年“雙下降”。健全完善安全生產“五大體系”建設，持續(xù)推進“四個全覆蓋”，縱深推進安全生產治本攻堅三年行動，常態(tài)化開展道路交通、建筑施工、礦山園區(qū)等重點領域和“兩站一場”、旅游景區(qū)等場所專項排查整治，上半年安全生產事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經濟損失“四項指標”分別下降50%、63.2%、85.7%和90.3%，形勢保持總體穩(wěn)定。

加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，標本兼治化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險，全市政府債務總體規(guī)模控制在合理水平。持續(xù)壓實金融機構主體責任、部門監(jiān)管責任和地方屬地責任，協(xié)調推動政府融資平臺、中小金融機構化險工作，逐級落實一攬子化債方案，妥善化解存量債務風險，非法金融活動風險得到有效遏制，地方金融組織“減量增質”效果彰顯。積極落實房地產企業(yè)融資“白名單”制度，引導協(xié)調金融機構更好滿足不同所有制房地產企業(yè)合理融資需求，進一步暢通房地產企業(yè)、房地產市場資金循環(huán)。

9月14日，酒泉市委常委、市委政法委書記徐志強在肅州區(qū)調研主動創(chuàng)穩(wěn)、道路交通安全和高校校園安全管理等工作。酒泉市委政法委供圖

突出標本兼治 夯實“維穩(wěn)”基礎

主動創(chuàng)穩(wěn)重心在基層，難點在基層，活力也在基層。酒泉市堅持人民群眾在主動創(chuàng)穩(wěn)中的主體地位，始終把黨的群眾路線貫穿到創(chuàng)穩(wěn)工作全過程各方面，積極把社會各方面力量動員起來，促進主動創(chuàng)穩(wěn)更為務實、更有底氣。

牢固樹立大抓基層的鮮明導向，積極調動各方力量，推動實現(xiàn)群防群治創(chuàng)穩(wěn)，最大限度把矛盾風險化解在基層。不斷優(yōu)化網格管理，重新劃分并編碼網格1643個，配備專職和輔助網格人員5576人，專職網格員配備率達100%。探索建立“1+N”網格服務模式，推動網格員與社區(qū)民警、綜合執(zhí)法隊工作人員、司法工作者“捆綁”履職，有效筑牢安全穩(wěn)定第一道防線。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，全面加強村“兩委”班子建設，把村級黨組織建設成為領導基層主動創(chuàng)穩(wěn)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。持續(xù)深化社區(qū)“共筑共建”活動，組織機關企業(yè)事業(yè)單位黨員干部，適時下沉社區(qū)、樓院參與基層主動創(chuàng)穩(wěn)。

全面落實法治酒泉建設“一規(guī)劃兩方案”，深入實施《酒泉市提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃》，扎實開展“優(yōu)化營商環(huán)境提質增效年”行動，在西部地區(qū)率先開展“無證明城市”建設工作?？v深推進政法機關聯(lián)系包抓民營企業(yè)工作，公安機關細化服務企業(yè)舉措，“一對一”精準服務重點項目，檢察系統(tǒng)不斷深化“檢察護企”專項行動，嚴懲侵害企業(yè)合法權益等擾亂經濟秩序的違法犯罪行為，法院系統(tǒng)及時對符合條件的失信名單或超過期限的企業(yè)法人進行信息屏蔽和修復使用，司法部門開展市政府規(guī)章動態(tài)清理，集中對有違反“放管服”改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境的進行修改清理，營造親商、愛商、重商、護商的濃厚氛圍。

探索建立重大決策社會風險評估機制，對事關人民群眾切身利益、可能引發(fā)社會穩(wěn)定和公共安全問題的重大決策事項，進行科學評估、精準評估。堅持和發(fā)展新時代“楓橋”經驗，建立主動創(chuàng)穩(wěn)矛盾風險化解227項任務清單，常態(tài)化摸排化解現(xiàn)實矛盾風險，逐一靠實部門責任，落實工作措施，明確時限要求，推動責任部門精準高效做好風險管控和預警處置。持續(xù)加大信訪問題化解力度，積極推動實現(xiàn)預防、受理、辦理、監(jiān)督追責、維護秩序“五個法治化”，形成“受理部門負責程序推進、辦理部門負責實質解決”的工作格局，有效破解了群眾“信訪不信法”的難題，群眾對信訪工作滿意率達99.6%。

突出綜治中心實戰(zhàn)實用陣地建設，積極整合“肅州管家”等自建平臺和12345熱線、110非警務分流等社情民意報送渠道，進一步規(guī)范落實受理登記、分流轉辦、跟蹤督辦、回訪問效等機制，確保群眾話有處說、事有處辦、問題能解決，系統(tǒng)整合以來，群眾訴求受理辦結率達95.51%。扎實開展婚姻家庭、鄰里關系、工資兌付等矛盾問題排查化解，各類矛盾糾紛排查化解率達98.7%。嚴格落實“四下基層”制度，組織廣大黨員干部、政法干警主動聽民意、察民情、解民憂，真正以“潤物細無聲”的群眾工作推動矛盾糾紛源頭化解。市縣兩級高效處置甘新交界車輛留置擁堵事件，暖心服務、妥善安置4.7萬余車輛和10.2萬名進疆滯留旅客，“溫暖瓜州”“酒泉溫度”全網點贊，為全省主動創(chuàng)穩(wěn)行動積累了酒泉經驗。

5月26日，酒泉市、區(qū)兩級護路辦在肅州區(qū)東方廣場開展“5·26我愛路”集中宣傳月活動。圖為青少年參加“愛路護路主題繪畫”活動。魏世東 攝

堅持群策群力 提升“創(chuàng)穩(wěn)”質效

主動創(chuàng)穩(wěn)是一項系統(tǒng)工程。酒泉市主動打破慣性思維，變被動為主動，變靜態(tài)為動態(tài)，適時研判穩(wěn)定形勢，動態(tài)調整應對策略，著力構建服務、防范、治理、打擊、塑造一體化維穩(wěn)工作格局。

認真貫徹《全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動創(chuàng)穩(wěn)重點指南》，堅持服務保障群眾、暢通群眾訴求表達、排查化解矛盾“三條線”協(xié)同發(fā)力，綜治中心、積極動員全市社會組織廣泛參與網格管理“三調對接”、信息平臺“四個實戰(zhàn)化”，各級綜治中心矛盾糾紛化解率達98.1%，肅州區(qū)綜治中心等6個基層單位被評為省級“楓橋式”基層單位，全市基層社會治理能力和水平實現(xiàn)大幅提升。針對“民轉刑”“刑轉命”易發(fā)多發(fā)等問題，推動實施警調對接，及時將基層派出所在接警中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛類警情，推送綜治中心納入長效管控。聚焦解決矛盾糾紛類信訪問題，深入開展訪調對接，整合信訪受理平臺、規(guī)范流轉程序，同步推進信訪工作法治化和矛盾糾紛類信訪案件在綜治平臺一攬子調處。

全市上下建立健全協(xié)同聯(lián)動機制，確保既各司其職、各負其責，又加強溝通、密切協(xié)作，形成有效工作合力。各級政法機關聚焦主責主業(yè)，扎實推進打擊犯罪、排查風險、化解矛盾、執(zhí)法司法等工作，金融、住建、交通、自然資源等行業(yè)部門緊盯本系統(tǒng)本領域突出風險問題，建立健全預警監(jiān)測、動態(tài)排查、風險評估等機制，有力整治了一批行業(yè)亂象，有效化解了一批突出隱患。工青婦等群團組織充分發(fā)揮橋梁作用和獨特優(yōu)勢，在積極承擔自身矛盾糾紛化解職責的同時，廣泛動員群眾參與矛盾糾紛化解實踐。廣大基層黨組織定期組織黨員干部進村入戶、深入群眾，及時了解掌握鄰里糾紛、家庭關系等方面的矛盾問題，早介入、早干預，有效防止和減少極端事件發(fā)生。

持續(xù)鞏固拓展主題教育成果，全面加強黨員干部斗爭精神和斗爭本領養(yǎng)成，不斷提高法律政策運用、重大風險防控、群眾工作、科技應用等方面的能力素養(yǎng)，著力鍛造高素質專業(yè)化政法鐵軍。堅持能力為先、落實為要、效能為王，持續(xù)深化“三抓三促”行動，積極開展“以案明紀”警示教育和紀律作風督查巡查，努力完成省委對酒泉政法系統(tǒng)的政治督察工作“后半篇文章”，按照“見人見事見責任見作風”的要求，從嚴辦理信訪案件和問題線索，嚴查違紀違法、失職失責干警和黨員干部，不斷錘煉廣大干部的政治品格、能力素養(yǎng)和紀律作風，推動全市各級各方面同心同德、共創(chuàng)平安。

2024年2月17日開始，受大風降雪天氣影響，從甘肅前往新疆的連霍高速等道路采取臨時管制，導致大量進疆人員滯留瓜州縣，風雪無情，人間有愛！瓜州縣積極行動，把溫暖千方百計送到滯留人員身邊，其間共安置滯留人員超過2.5萬人，用瓜州溫度溫暖滯留人員“回家路”。瓜州縣委宣傳部供圖

征程萬里風正勁，重任千鈞再奮蹄。面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，酒泉市將進一步學習好、運用好主動創(chuàng)安、主動創(chuàng)穩(wěn)蘊含的理念和機制，全面統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，一以貫之把防范化解重大風險工作做實做細，以主動創(chuàng)穩(wěn)之效護航高質量發(fā)展。